9月6日，中国联通（.SH）召开“瘦身健体”、机构精简实施方案宣贯视频会，中国联通党组书记、董事长王晓初在会上表示，此次精简机构是联通混改中企业内部改革的“第一刀”，机构精简工作将于今年10月底前全部完成。

据悉，目前，联通集团总部已完成机构精简。总部部门由27个减少为20个，减少26%；总部人员编制由人减少为人，减少50.14%，其中，净减编人，生产分离人；处室数量由个减少为个，减少46.64%，其中，净减少56个，生产分离55个。

中国联通的一位内部人士向《中国经营报》记者透露，此次内部组织结构的调整，一方面是为消除此前电信业重组时与公司原有体系产生的差异与隔阂，另一方面则为混改做好准备。

中国联通方面告诉记者，此次精简主要是转岗分流，比如管理部门转至生产部门或者向子公司、下级公司转移，而非传言中提及的裁员。

业界“宠儿”

中国联通自成立以来，内部结构的大范围调整大致有三次，第一次是年在A股上市时，第二次则是在年合并中国网通时，第三次则是近期开展的混合所有制改革。巧合的是，这三次调整，中国联通的方案似乎均与彼时的法规有所冲突，但最终相关部门都予以放行。

年9月，中国联通在A股上市的申请获得批准，实际上国内已有多家公司在港股和A股上市，但作为在香港注册的红筹公司回内地发A股，中国联通却是第一家。因为根据当时《公司法》的规定，在海外注册的公司不能直接在内地发行股票。

据了解，中国联通通过在英属维尔京群岛注册的壳公司联通BVI持有香港上市公司中国联通股份有限公司（.HK）77.47%的股份，中国联通将联通BVI公司51%的股份在内地注册一家控股公司，该公司在A股市场上市。上市之初募集的亿元，经过一系列股权收购，中国联通A股公司持有联通BVI公司的股权比例上升至73.83%，这样，中国联通A股公司将间接持有中国联通香港上市公司57.2%的股权。

根据年版的《公司法》规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等作价出资，但以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的20%，而单纯的股权能否出资设立公司并没有明确规定。其次，联通集团用来出资的是在维尔京群岛注册的BVI公司的股权，涉及外资，也需特批。

第二次调整则在年1月，当时中国联通发布公告称，经国资委批准，中国联合通信有限公司已经吸收合并中国网络通信集团公司。合并后新公司全称为“中国联合网络通信集团有限公司”（简称“中国联通”）。然而在四个月后，据人民网报道，商务部认定此前中国联通与中国网通合并，未依法向有关部门进行经营者集中申报，涉嫌违反《反垄断法》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》中的有关规定。

而在此次混改中，近42%的定增比例也超过了证监会于今年2月发布的定增红线。上述中国联通内部人士告诉记者，中国联通的A股公司是一家特别限定的控股公司，A股上市与合并网通并不是特殊安排。但至于其中有何限定，该人士未做具体说明。

消化组织

对于此次调整，上述内部人士称，并非只为配合混改。“混改与此次精简是要达到一个目的，即推进联通的现代企业制度改革，公司化规范运作，提升盈利能力。”

值得注意的是，在此次调整中，中国联通并未作出“一刀切”式的决定，给予下属分公司一定弹性，其中还特别提及南方和北方的差异。

记者从中国联通披露的文件看到，对于省级分公司机构设置，北方省级分公司本部管理部门优化至18±2个，南方省分公司本部管理部门优化至16±2个，并鼓励省级分公司进一步主动压缩管理部门数量。生产单位原则上数量不得超过8个，建立机构数量与收入规模关联机制。

“这种差异是历史原因造成的，北方十省是从原来中国电信那里拆出来的，后来划入中国网通，再到年前后，又并入中国联通，近十年来，一直没有做较大的调整。”该内部人士说。

海南电信的一位中层人士告诉记者，中国电信曾下设电信局，中国网通独立后，带走了原中国电信北方十省的业务体系和部门，其中就包括北方十省的电信局。

“电信局在历史上需要承担起政府宣传、应急灾备等特殊需求，严格意义上说是一个政府职能部门，而非市场化环境下的公司部门机构。”上述海南电信的人士说，“由于电信局这一历史原因，所以造成了网通专注于北方市场，电信则在南方的实力雄厚，而在联通、网通合并后，联通北方的实力要强于南方，特别是在固网业务方面，同时，他们在北方的人员机构也会多于南方。”

但随着国有企业改革推进，以及市场化导向的确立，中国联通正在逐渐淡化带有政府色彩的公共服务职责。业内人士认为，一方面，由于管道业务的利润贡献越来越有限，联通需要将更多的精力、人力和物力集中在IPTV、流量经营及其他创新业务上，另一方面，“政企不分家”的情况正逐渐受到冲击。

电信分析师付亮认为，此次调整只是一部分内容，随着混改的推进，将来可能还包括董事会的调整、内部员工的调整，甚至不排除新设机构，或者与此次引入的阿里、腾讯、京东、百度等战略投资者一起成立合资子公司。

挑战多元融合

中国联通此番调整将于今年10月下旬结束，此后，混改方案的落实也将拉开帷幕。然而对比此前国有企业改革的历史经验，却难以找到可供参考的案例。

“年后，国有企业的改革被称为是自主权的落实，过去的混改常常面临这样的问题，若将一部分良好的资产面向社会，则面临国有资产流失的风险，如果切除一块较差的资产，则对入局的民营企业不利，有让民营企业接盘不良资产的嫌疑。但这一次是把整个联通资产作为混改目标，这是第一次出现的情况。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。

而对于参与混改的民营企业如何融入新的中国联通，也成为业界