主编：王晓华

副主编：刘业飞

编辑：李京益

PPP（Public-PrivatePartnership）又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

品牌大头条

坚定信心，不断推动山西PPP规范高质量发展

本报记者专访山西省PPP促进会理事长常锦全

本报记者王晓华刘业飞

在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院做出的一项重大改革措施。当前，全国已形成超15万亿规模的PPP市场，成为稳增长、调结构、补短板、惠民生、促发展、防风险的重要抓手。近日，山西省PPP促进会理事长常锦全就山西省PPP面临的新挑战，未来的发展空间在哪里，该如何推动PPP规范高质量发展，如何助力全省经济绿色转型升级等热点话题接受了山西经济日报社记者的专访——

记者：山西省PPP促进会创立以来，在全省范围内大力推广运用PPP模式，撬动社会资金投入山西基础设施建设、补齐公共服务短板等方面作了哪些贡献，又呈现出哪些特点？

山西省PPP促进会理事长常锦全：在山西省PPP促进会的大力推动下，截至年6月底，全省累计入库项目达个，全国排名由最初的第28位攀升至第12位，项目总规模达到亿元，全国排名由第30位攀升至第14位，实现了项目从无到有、由少变多的巨大飞跃，形成了规范有序的区域性PPP大市场。

从我省实践情况来看，PPP发展已步入新的阶段：一是PPP项目将呈现出有进有出、滚动开发、平稳有序、理性发展的态势；二是在市县财承空间即将饱和的情况下，通过省本级财承开展PPP跨区共建模式，跨区域、跨层级项目将逐步增多；三是充分利用国家政策，PPP+专项债、PPP＋REITs、PPP股权转让等方式多种叠加在山西已经具体实践，特别是山西省PPP促进会同山西省产权交易中心股份有限公司合作共建了“山西省PPP股权交易平台”，促进PPP项目公司股权转让工作的依法、合规、公平、透明、有序开展，进一步盘活PPP存量资产，降低社会资本流动性风险，进一步实现公共服务供给提质增效的作用。

记者：山西省PPP工作在发展中遇到哪些问题，又是如何补齐这些短板的？

山西省PPP促进会理事长常锦全：我省PPP发展也遇到一些共性的问题。一是各市县PPP财承空间逐渐饱和，在目前统计的数字中，省市县三级政府中，财承超5%的有54个，其中，超7%的有33个。加之部分地方政府因换届原因或为了尽快上项目、出业绩，不愿意采取PPP模式，导致新上项目逐渐减少，项目增速放缓。但省级财承占比仅为1.2%，仍有空间。二是财政付费履约不及时。过去几年有的《PPP项目合同》存在瑕疵，合同框架体系不完善、合同条款不具体等问题，导致一些项目进入运营期，在财政付费问题上与项目社会资本方存在争议，付费不及时给项目运营带来不利影响，造成公共资源的浪费。三是政府部门在PPP执行过程中处于强势地位，各种手续办理、变更受到各方制约，有的项目推进缓慢。

如何解决这些问题，需要PPP各参与方共同努力，欣喜的是，目前各地政府仍然把PPP模式作为基础设施和公共服务项目投资建设的重要工具、手段，PPP的市场空间仍然十分巨大。今年以来，国家为进一步规范地方政府举债融资、防范化解隐性债务、实现财政中长期平衡，出台了多项对PPP利好的政策。如：国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔〕5号）；财政部、自然资源部、税务总局等部门都出台了一系列政策文件，这些都有利于PPP模式的推广应用，也说明国家推广PPP的初心。二是山西省PPP促进会建立了全国第一家PPP项目争议调处机构——山西省PPP项目调处中心，开辟了具有山西特色、独创性的PPP项目争议解决模式，为各方争议调处提供了解决途径。三是随着PPP各参与方执业能力的提升和履约意识增强，PPP模式的自我完善机制将开始发力，大家都通过现有相关法律、法规，逐步自我完善项目合同、绩效管理、股权变更，充分发挥PPP模式的弹性调整机制，确保PPP项目运行中各方的持续沟通和合作内容的适时调整，释放风险，化解僵局。

记者：我省改革创新大胆尝试，创设山西省PPP促进会，在全国是一种新的模式，具有很大的影响力，未来山西省PPP促进会发展的目标是什么？

山西省PPP促进会理事长常锦全：PPP是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的必然选择，PPP有力推进了行政体制、财政体制、投融资体制改革，也促使政府部门、社会资本、金融机构不断转变思路，各方愈加重视PPP项目的全生命周期管理，愈加重视政府和社会资本的合作共建理念，愈加重视政府信用环境建设，这将成为未来PPP项目健康发展、可持续开展的重要支撑，这也需要政府方、社会资本方、中介机构等各方继续努力，依法履行责任与义务，通过信用信息平台、信用约束机制、PPP综合信息平台信息公示等规范相关主体行为，保障PPP项目规范、可持续发展。

山西省PPP促进会要通过上、中、下游联动，发挥会员的智慧和力量，认真履行项目库、专家库、咨询机构库建设管理；项目信息维护；业务咨询服务；政策宣传培训；项目督导服务；政策分析研究；金融融资支持等职能，全力打造政策执行平台、政策宣传平台、行业自律平台、项目信息发布平台、咨询服务平台五大平台，为政府和市场搭建起全面沟通与合作的桥梁。下一步将充分发挥山西省PPP项目调处中心的积极作用，为我省PPP项目提供专业法律咨询服务，有效化解我省PPP项目争议，推动项目规范发展。发挥好“山西省PPP股权交易平台”的作用，加强与产权交易中心的交流与协作，做好PPP股权转让，盘活更多的资金投入新的项目。同时要充分发挥促进会作为行业协会的引导作用，进一步推进PPP项目全生命周期管理工作，以创新促规范，以绩效评价为抓手不断规范PPP项目，在规范中发展，在发展中规范，持续推动全省基础设施建设。

服务山西经济社会高质量发展

农行山西分行与农发行山西分行签署全面合作协议

本报记者刘业飞通讯员梁晨霄

8月19日，农行山西分行和农发行山西分行签署全面合作协议。根据协议，双方将携手在支持乡村振兴、绿色金融、数字化转型、支持区域协调发展、普惠金融等方面深化合作，发挥各自“政策性”和“商业化”经营优势，积极探索“互惠互利、相互支持、协同合作、共同发展”的新途径，共同推进山西省“十四五”规划的全面落地，服务山西经济社会高质量发展。

在支持乡村振兴方面，双方支持国家粮食安全产业、高标准农田等重点领域发展，服务巩固拓展脱贫攻坚成果，支持山西“特”“优”农业战略，扩展“三农”金融服务合作范围，加强“三农”和县域渠道合作。双方在生态修复、环境保护、清洁能源、美丽乡村建设等领域项目开展合作，共同探索、支持绿色信贷、绿色银团的金融创新与投放，引导涉农企业低碳转型，共同助力实现“碳中和”目标。

在数字化转型方面，双方共同支持智慧农业发展和数字乡村建设，开展“三农”特色场景创新，协同构建数字化“三农”金融服务闭环生态。双方还将充分发挥商业银行和政策性银行优势，综合运用多种服务手段，加强环境保护、特色产业、城乡融合、文化传播、对外开放等领域合作，服务山西省委“四为四高两同步”的总体思路和要求。此外，双方加强在普惠金融领域的合作交流，建立信息交流机制，创新推广数字化小微企业金融产品和服务，提升普惠金融服务精准性和覆盖面。

相关负责人表示，合作协议的签署，有利于双方更好地发挥在“三农”、绿色、普惠等金融服务方面的专长，共同支持山西经济建设和乡村振兴，为“十四五”时期全省农业农村优先发展作出新的贡献。

山西12部门携手护航消费市场

《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》解读

本报实习记者李京益

为贯彻落实商务部等12部门关于促进农村消费潜力的工作部署，日前，省商务厅等12部门发布了《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》（简称《通知》）。

《通知》结合我省实际，从“稳定和扩大汽车消费、促进家电家具家装消费、提振餐饮消费、加快发展消费新业态新模式、补齐农村消费短板弱项、强化政策保障”6大方面提出了15条具体举措，旨在进一步激发我省消费潜力和活力，增强消费对经济发展的基础性作用，促进形成强大国内市场。

多措并举激发我省农村消费潜力

《通知》要求，要开展汽车“以旧换新”“汽车下乡”“城乡车展”等活动，有条件的市县可对农村居民购买3.5吨及以下货车，1.6升及以下排量乘用车，对居民淘汰国三及以下排放标准汽车，并购买新车给予补贴。各市要积极争取地方政府专项债券，加快小区停车场（位）及充电设施建设。对具备检验检测机构资质认定条件的一类、二类汽车维修企业试点推行资质认定。加快推进具备条件的加油站向综合服务站转型，发展非油品业务。

如果说“提升汽车消费潜力、改善汽车使用条件、优化汽车管理和服务”是稳定和扩大汽车消费的三把“钥匙”，那么，促进家电家具家装消费则首先要挖掘家电家具市场潜力，对淘汰旧家电家具购买绿色智能家电、环保家具给予一定补贴。同时，加强废旧物资回收体系建设，合理设置废旧大宗商品回收处理中心、回收运输中转站，按照城市公共基础设施给予支持保障。

此外，将通过推广普及《山西省绿色餐饮标准体系》，培育绿色餐饮主体，促进绿色餐饮发展。贯彻落实《山西省预防和制止餐饮浪费规定》。举办中国(山西)面食文化节、山西特色品牌火锅节、“千品万店美食荟”等活动，释放餐饮消费潜力，提振餐饮消费。

“新老”结合发展消费新业态新模式

提升传统消费与培育新型消费相结合，是加快发展消费新业态新模式的关键。

《通知》明确，提升传统消费就要研究推进批发市场改造提升工作，农产品批发市场要结合疫情防控，强化冷链设施改造。引导工业品批发市场提高线上线下融合、批发零售兼营的信息化、平台化运营水平。

培育新型消费需加快发展线上消费、无人消费、智慧消费、共享消费、信息消费、银发消费、体验式消费等新业态新模式。适应常态化疫情防控需要，鼓励流通企业、电商平台积极发展无接触交易服务，在居民小区设立快递收发站、自提点、自提柜等设施。引导支持平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准等。加快城市商圈、大型商业综合体、商业超市的数字升级。

政策保障打造农村消费好环境

为补齐农村消费短板弱项，《通知》从完善农村流通体系等4个方面作出了具体要求。

完善农村流通体系。深入实施电商进农村综合示范，在全省培育10个农村电商强县和个农村电商强镇。在全省开展农村快件寄递创新模式试点，推广平定邮快结合等模式，推动农村物流降低成本。鼓励大型商贸企业在乡镇布点，推动农商旅文消费集聚。

加快发展乡镇生活服务。各市要积极争取地方政府专项债券，对立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体建设给予支持。支持品牌连锁企业拓展县域市场，年新增县域门店家以上。

有力维护市场公平秩序。开展农村假冒伪劣食品专项执法行动，严厉打击假冒伪劣、商标侵权、假冒专利等违法犯罪行为，开展集中销毁假冒伪劣产品活动，加强宣传力度，以案促治。

建立健全消费维权投诉站。围绕消费维权年主题“守护安全畅通消费”，健全农村消费维权网络体系，及时处理农村消费纠纷，进一步改善农村消费环境。

同时，《通知》强调，将从完善惠企政策措施、发挥财政资金引导作用、加大金融支持力度三方面强化政策保障，进一步促进消费回升和潜力释放。

鲜时事

今年1月至7月

全省利用外资增势明显

本报记者刘业飞

招商银行太原分行

为乡村振兴提供优质金融服务

本报实习记者李京益

招商银行太原分行始终紧密围绕实施乡村振兴战略的总体部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，逐步建立金融服务乡村振兴的政策体系、市场体系、组织体系、产品体系，把更多的资源配置到农村的重点行业、重点领域和薄弱环节，为乡村振兴提供多样化、多层次的金融服务。

为努力写好“乡村振兴”的大文章，招商银行太原分行一是通过大数据等金融科技手段探索既能满足乡村振兴信贷需求，又能实现商业可持续的特色化金融信贷产品。二是努力推广“大型项目+城镇化建设”“商品流通市场+商户”“公司+基地+农户”产业带动模式，以产业发展为驱动提升乡村振兴工作效率。三是探索适宜农村及农业发展的新型抵押担保模式，包括生产设施抵押贷、“两权”抵押贷款等模式，同时积极对接保险公司，探索保证保险贷款产品，并根据区域、产业、人群细分市场，进一步推动银税互动服务模式。四是持续推动降低涉农企业融资成本工作，积极拓宽涉农企业融资渠道，缓解企业融资压力，在市场流动性持续紧张、表内贷款规模有限的情况下，重点通过直接融资、资产转让等方式，借助债券发行、资产证券化等标准化产品帮助企业募集资金，并规范涉农企业的服务收费，充分落实价格公示、质价相符等监管要求，同时积极主动挖掘减费让利空间，降低涉农企业的财务成本，为进一步推进城乡一体化，谱写山西经济高质量发展新篇章贡献招商银行力量。

投资山西正当时

省投资促进局

举办第八期投资促进大讲堂

本报记者刘业飞

近日，省投资促进局年投资促进大讲堂第八期正式开讲。本期大讲堂特别邀请戴德梁行中国区产业地产部主管、董事总经理苏智渊为大家授课。本次培训课的主题是“企业选址关键与项目落户攻略”。苏智渊围绕企业选址的原因及决策影响因素、企业选址决策全流程及招商应对两大板块，采用线上直播方式与大家展开交流。

企业落户选址工作是一项复杂的系统工程，如何选择一个效能和效率最优的位置及布局是企业选址的基本思想。即如何降低企业的成本，从而为企业获取最大的效益做铺垫。因此是否具有供应链优势，是否接近原材料，是否物流便捷，是否离客户近，当地的环境保护相关政策制约是企业选址必须要考虑的问题。

苏智渊在跨国公司选址服务、工业园区开发定位咨询以及工业园区招商代理中介服务等领域有丰富的市场服务经验。他从第三方的角度用翔实的数据、生动的语言、丰富的案例，对企业选址的考量因素和具体流程进行了全面的分析和解读。大家表示，这次培训对于今后重视工作细节、提升工作效率、促进项目落地有了更深刻的认识。

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责编：白碧薇

审核：康煜李青刘婷

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