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编者按∣通常认为，国家行为是不太可能被个人的认知偏差所影响的。本文的研究指出，“利义”的思路不能完全解释某些国家行为，认知科学视角提供的理论工具反倒可以解释一些国家行为。编辑有删减，本文原载于《法律和社会科学》第十六卷第二辑。作者为北京大学法学院博士。原文标题为《什么在影响国家行为—从美国外资国家安全审查涉华案例切入》。

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文∣胡诗雪

——问题提出——

年9月28日，美国总统奥巴马以涉嫌威胁国家安全为由，通过美国国家安全审查机制签发行政命令禁止中国三一集团在美国的关联公司RailsCorp.收购在俄勒冈军事基地附近的风力发电厂。禁令中要求Rails公司在两星期之内从上述场地撤走全部财产和装置，要求其在90天之内从这个风力发电项目中撤出全部投资，并且禁止该公司或以后的股东在该项目上使用由三一制造的涡轮机。

在此之前的三个月，Rails刚刚从希腊一家公司手中购买了一系列风电项目，其中一项就位于上述俄勒冈美国海军无人轰炸机训练基地附近。美国海军马上对这一收购表示了担忧。虽然Rails许诺将其风电项目移至别处，但美国外国投资委员会得知情况后联系Rails公司要求其依照美国国家安全审查法FINSA进行申报。Rails申报后不久就收到了来自总统的行政禁令。随后，Rails公司向美国哥伦比亚地方法院递交诉状，将总统和美国外资委员会列为共同被告。Rails的诉状主张总统此举违反了美国宪法第五修正案中正当程序条款和平等保护条款，澄清公司投资的风电项目只是普通商业行为，没有也不会威胁美国国家安全，并寻求违宪禁令的经济补偿。

年7月15日，哥伦比亚特区联邦上诉法院推翻了其地方法院的判决，裁定总统奥巴马下达的总统令未经适当的程序剥夺了Rails公司受宪法保护的财产权。双方最终就这一并购项目达成了和解，Rails公司撤销了诉讼，政府也放弃了强制执行总统禁令。

图/HC.